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高质量建设公园城市，创新特大城市全周期管理体系，需要实现城市治理的前段感知、问题处置、事后评估闭环管理全覆盖。成都市委强调，要努力在以人为本提升现代治理能力上先行先试，高标准建设城市安全运行和指挥体系，实现城市建设运营治理各环节全覆盖。城市建设的重要组成部分是工地和工人，创新施工现场的管理方式，智慧化感知工地和工人在施工过程中的问题并及时预警，把问题消灭在萌芽状态，是住建领域提升管理效力的重要举措。成都将“互联网+监管”模式应用于建设工程管理领域，建立智慧工地管理平台，经过初步的探索和实践，目前智慧工地在应用场景覆盖广度、管理化深度和智慧化水平均处于全国领先。

平台建设，完善城市建设感知体系

强化智慧工地管理深度。完善城市建设感知体系，提升治理效能，要在体制机制上首先予以明确，构建囊括建设工程涉及的管理部门、建设行业、生产企业、建设项目、从业人员等各方主体的管理体系。深化问题发现、处置措施、应急管理、事后评估、改进提升等方面的功能，提升了住建领域生产安全风险感知性、修复性、平战两用转换能力。成都在智慧工地体制建设方面，形成一份指导性文件和多份专门管理文件相结合的“1+N”智慧工地制度体系。其中，指导性文件《成都市住房和城乡建设局关于开展智慧工地建设实施的工作方案》确定了智慧工地建设的方向，形成了智慧工地发展的基本构架；扬尘监测、运渣车辆监控、远程高清视频监控、实名制信息、安全整治等方面配套文件则根据实际生产需要，嵌入式完善了智慧工地体系。系列文件形成了智慧工地管理的主要纲领和具体内容，积极指导成都智慧工地的探索和实践。

提升智慧工地运行智慧化水平。提升城市治理能力，要实现治理的智慧化和人性化，高效准确、减少对施工现场的干扰。2018年，为解决日常监管力量不足、效率不高等问题，成都在“双随机、一公开”和信用评价等监管方式基础上，逐步探索将“互联网+”理念和技术引入工程施工现场管理，以移动互联网、物联网等技术为媒介，开发建设了覆盖市区两级的智慧工地平台，通过智能终端实时采集、汇总、分析、预判各项信息数据，打通现场一线操作与后台远程监管的数据链条，自动锁定施工现场质量安全隐患，并进行预警。预警信息直接自动反馈至施工现场相关负责人和管理部门，施工现场负责人根据预警信息对现场整改后，由管理部门核实。针对全市建设工程安全生产形势进行颜色预警，及时提醒属地强化管理。对比传统监管模式一个月仅可实现全市施工项目20%-30%的现场检查率，通过智慧工地监管可以在一周内实现线上在建项目全覆盖滚动检查，有效提高了施工现场管理效率，促进行业监管更加公正透明、规范高效。

以人为本，智慧化实现城市建设问题处置

城市治理要充分尊重人民群众的主体地位，创新工程建设互联融通智慧管理水平，让城市建设从业者感受到建设的智能化、规范化和简单化。为此，成都充分发挥智慧工地在工程建设管理方面以人为本、快速高效的特点，将智慧工地应用场景从单纯的数据统计拓展为线上巡查、视频连线、质量检测、塔吊运行、扬尘监测、运渣车辆、人员考勤、停工停建、夜间施工、智能识别10大场景。自2018年12月运行以来，全市共2846个项目接入智慧工地平台，项目覆盖率74.5%，共发出预警信息318万条，有效提升了管理效力。

施工环境监管智能化。围绕施工扬尘、噪音等实施动态监督，利用施工现场扬尘监测设备，实时对工地现场扬尘进行监测，通过与环境部门数据联动实时对超标事项预警。智能化管理施工环境，也推动施工现场环境治理主体责任落实。

违规行为分析规范化。通过人工智能+图象识别技术实现对违规行为的识别取证，已实现在施工现场较为复杂的作业背景下，对违规违法行为、危险区域闯入等进行精确识别和预警，促进施工单位深化现场安全教育。对于设备无法捕捉的部位，通过视频连线应用场景与施工现场监督人员连线，实时全方位查看施工项目细节和死角，保存监管全过程录音录像，让监督检查与现场处置透明化、阳光化。

现场人员管理简单化。为统筹推进新冠肺炎疫情常态化防控和企业复工复产，减少因监管对现场人员的干扰，利用个人健康码打卡定位与电子围栏技术，动态、真实的实现施工现场人员实名制管理和考勤。简单化后的考勤，减少了闸机考勤反应速度慢、集中等待可能引发疫情的隐患，也提高了施工现场人员考勤率，特别是关键岗位人员，解决了监管部门远程查看现场人员是否到岗履职困难的问题，减轻现场检查压力，提高综合管理效率。例如成都招商大魔方项目，在采用健康码打卡考勤试点后，现场人员实名制自动考勤率在一个月内考勤率从16.17%提升到了95.71%。

拓展领域，完善城市建设运营管理闭环体系

与传统监管方式相比，智慧工地进一步突出互联网、物联网等现代科技对城市治理的支撑作用，推动行政监管的标准化、规范化和精细化。实现线上线下监管联动、现场与市场互动，建立安全事故叫停机制，例如为了防止高坠事故发生，建立塔机顶升安全隐患叫停修复机制，确保生产安全平稳，提高城市安全韧性。

下一步，将继续发挥智慧工地保障人民生命财产安全的作用，用互联网的思维、互联网手段创新监管模式，将智慧工地与智慧物业、城市体检相结合，实现城市治理点、线、面的转化，完善城市建设运行维管理闭环体系，提升城市运行和指挥体系效率，进一步深化公园城市现代化治理含义。